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        牢記囑托 擦亮鄉村振興齊魯樣板創新名片|②章丘:從脫貧攻堅到全域振興

        來源:  日期:2022-06-14

        六月,行進在章丘1719平方公里的沃野之上,黃河沿岸的麥田豐收在望,中部平原的村莊美麗宜居,南部山區的田野綠意盎然,百萬章丘人民洋溢著幸福的笑臉,希望的田野上交織成一曲全域鄉村振興的華彩樂章……章丘始終牢記囑托、踔厲奮發,錨定“走在前列,全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標,搶抓黃河重大國家戰略機遇,深入貫徹新發展理念,主動融入新發展格局,綜合實力節節攀升、城鄉面貌日新月異、生態環境更加靚麗、人民生活不斷改善,跑出了高質量發展的“加速度”。獲得國家全域旅游示范區、全省新舊動能轉換重大工程先進縣、打好污染防治攻堅戰先進區、工業十強縣等榮譽,在2021年濟南市鄉村振興戰略專項考核中位列“一等”。

        這是思想的力量,也是實踐的力量。習近平總書記到章丘考察工作四年來,在省市堅強領導下,章丘不忘初心、牢記使命,敢闖敢創、善作善成,高擎如椽巨筆,描繪出一幅波瀾壯闊、氣象萬千的鄉村振興新畫卷。

        ②從脫貧攻堅到全域振興

        【習語潤心|農業農村工作,說一千、道一萬,增加農民收入是關鍵。要加快構建促進農民持續較快增收的長效政策機制,讓廣大農民都盡快富裕起來。】

        鄉村振興,總是在力量的匯聚中照進現實,綻放光彩。

        地處山區的章丘區文祖街道鵓鴿崖村,曾是濟南市級貧困村,人均耕地不到半畝,370多戶中有五分之一是貧困戶。2021年,村里成立集體經濟、土地、勞務、旅游、置業五大股份合作社,整合集體土地建起養鴿大棚,承包給大戶使用;盤活占地十畝的閑置小學,引進企業發展中草藥種植和加工,北京、上海等外地客商慕名前來采購。

        “通過乳鴿銷售提成、校舍租賃等,去年村集體收入60多萬元,還給村民分紅了10萬元。”鵓鴿崖村黨支部書記張有虎說。昔日只有野鴿子光顧的窮山村,如今平整的柏油路直通村里,路燈亮了,自來水通了,河道也治理了,綠水青山還吸引不少游客前來打卡,村里修建觀光玻璃棧橋,打造文旅融合示范區。

        曾經,章丘擁有鵓鴿崖村這樣的濟南市級貧困村160個。近年來,通過實施產業扶貧項目224個,160個貧困村、1.7萬戶建檔立卡貧困群眾如期實現脫貧,黃河灘區21個村、3300戶群眾完成脫貧遷建,章丘榮獲全省打好精準脫貧攻堅戰先進區。

        接續推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,加快推進共同富裕,是擺在“三農”工作面前的重大課題。但很多農村受制于土地分散、勞力閑散、資金零星、房屋空置等問題,自我“造血功能”差,持續增收乏力,“三農”發展陷入瓶頸期。章丘把全域推進農村“三變”改革作為實施鄉村振興戰略的“著力點”和“突破口”,讓農村沉睡的集體資產活起來、分散的資金聚起來、增收的渠道多起來。

        喚醒“沉睡資源”,實現資源變資產。為破解農村資源閑置、利用率不高的問題,章丘通過五大合作社的股份制運作,將集體土地、林地、灘涂、水域等資源性資產和房屋、建設用地(物)、基礎設施等經營性資產的使用權,評估折價變為資產,通過一定形式入股,取得股份權利,并因地制宜發展特色產業,讓這些碎片化的資源得到開發和利用。

        “真沒想到,以前閑置的土地能變成增收的‘聚寶盆’。”曹范街道趙嶺村依托村土地股份合作社,村集體從農戶手中流轉閑置土地200畝,還盤活村內1000畝荒山,集中租賃給山東珺珽文旅康養產業發展有限公司連片打造金銀花、連翹等特色種植產業基地,村民每畝實現年增收500元,2021年村集體年增收22萬元。

        整合項目資金,實現資金變股金。章丘將分散扶持農村集體、各類農業經營主體的財政補助資金進行整合,或將投入到農村形成的固定資產項目、投入到經營主體形成的經營性資產,折股量化到村集體經濟組織,獲得股權收益。龍山街道宋家埠村整合利用山東省齊魯樣板村配套資金165萬元,建設高標準冷庫對外出租,村集體年增收20萬元。

        找準增收項目,實現農民變股東。積極鼓勵和引導農民自愿將個人的資源、資產、資金、技術等,通過協商或評估折價后,以投資人身份入股,讓農民成為產業鏈、資金鏈、供應鏈、價值鏈的參與者和受益人。

        相公莊街道桑園村黨委書記劉恩峰說,村置業合作社盤活閑置建設用地23畝,建設置業資產對外發包租賃,共投資800萬元,其中30%由合作社籌集,70%由村民按每股1萬元自愿入股,租賃收益按股分紅,實現村集體年增收158萬元,股東每年每股可分紅1400元。

        章丘“三變”改革實現了“活農村資源、促集體增收、富農民口袋”的目標,為農村經濟和社會發展注入新動能,推動鄉村振興齊魯樣板提檔升級。

        ——農民和村集體“雙增收”,改革之花結出富民強村碩果。2021年,50多個村實現股東分紅2000多萬元,并解決農村勞動力就近就業 2.3萬多人,受益群眾4.2萬余人。2021年底,章丘532個村的村集體年收入均達到20萬元以上,集體收入50萬元以上的村達到58.8%,今年底,村集體收入50萬元以上的村將達到80%,初步實現“百花齊放”。

        ——抱團發展、滾動發展,破解“單打獨斗”難題。章丘成立區級全域鄉村振興發展平臺,在街鎮成立經濟聯合總社,統籌各村資源、資金、項目等要素,實現區域內的抱團發展;區、鎮、村建立農村產權交易體系,實現農村資源的市場化配置和效益最大化。官莊街道打通村級壁壘,依托五大股份合作社和泉城百花園田園綜合體項目,流轉吳家村、徐家村、朱家峪村等周邊村莊的2980畝土地,每年為各村村集體增收20—30萬元。

        ——內引外聯、扶優培強,提高農業經營集約化、專業化、社會化水平。章丘“三變”改革走龍頭帶動的路子,采取壯大一批、引進一批、新建一批的方式,因地制宜培育龍頭項目和企業,加快農業現代化。黃河街道21個灘區遷建村、1.2萬多人搬上樓后,村民把耕地交給村土地股份合作社,合作社與農業龍頭企業山東魯供豐農公司簽訂土地托管協議,農民享有每畝800元土地保底收益,村集體也有30元服務保底收益,盈余再按村集體和村民60%、托管公司40%比例分紅。目前,山東魯供豐農農業服務有限公司已在明水、黃河等章丘12個街道開展“土地股份合作+供銷全托管”,種子由企業提供、技術由企業指導、銷售由企業收購、風險由企業承擔,入股土地總面積達到6.5萬余畝。

        ——以黨建為引領,抓住干部和能人的“關鍵”。創新“支部+三變五合”模式,各村立足實際成立五大股份合作社,由村黨組織書記兼任村集體股份經濟合作社理事長,將黨的組織力轉化為生產力。同時,以村“兩委”換屆為契機,優化年齡結構,村黨組織書記中有31人在35歲以下,有164人為大專以上學歷,吸納1280名致富能手進入“兩委”班子,建立“三培養”機制,把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員、把黨員致富能手培養成黨組織帶頭人。創新開設“金牌頭雁學堂”,建立了350名“第一書記”、97名“加強農村基層黨組織建設”工作隊伍,建設了82處高標準黨群服務中心,打造30個“鄉村振興黨建聯合體”,形成了“黨建引領、四鄰聯動”的三澗溪模式和“黨員帶領群眾干、出工出勞美家園”的官莊經驗。

        ——堅持“三不”原則,有效防范生產經營風險。堅持“土地只租不入股、房屋只租不出售、項目只租不經營”的“三不”原則,守住村集體資產不能減、農民收入不能減的“兩不減”底線,確保農村土地集體所有性質不改變、耕地紅線不突破,在此基礎上不搞“一刀切”、千村一面,而是因地制宜、因村制宜。探索出土地托管型、資源利用型、服務創收型、旅游帶動型等多種村集體經濟發展路徑,實現了土地流轉有租金、參加勞動有薪金、資金入股有股金、房屋入股有紅金、發展旅游有共享金,2021年共增加農村集體經濟收入9500多萬元。

        ——創新股權設置和分配機制,促進共同富裕。堅持效率優先,兼顧公平,章丘將可量化的村集體經濟組織擁有的經營性凈資產按照經過資格界定的成員數,折成等額股份量化到個人,實行按股共有。同時,根據各村人員構成實際,科學設置基本股、農齡股、福利股等多種成員股股權,鼓勵群眾入股并獲得收益,形成有利于農民收入穩定增長的機制。

        黨建引領,是推動鄉村振興的重要法寶。寧家埠街道向高村“兩委”班子四十多年來始終堅持晨會制度,制定實施《依法治村章程》,重大事項嚴格履行“五步議事法”程序,上下一心,群策群力,保證村級發展行穩致遠。堅持工業強村不動搖,先后興辦了銅鋁鑄造廠、消防器材廠、育才油泵廠等企業,組建了山東向高集團,產品遠銷美國、英國、瑞典等國家,全村85%以上的勞動力在村辦企業上班。實施以工哺農,每年拿出專項資金用于改善農業基礎設施,實行統一耕作。開展舊村改造,先后投資1.1億元,建設了260座小康樓,11棟農民公寓樓,基本實現了全村農民住房公寓化。該村先后獲得全國文明村、全國先進基層黨組織、全國新農村建設示范村等多項殊榮。

        點上開花,面上布局。章丘將實施“1226”固本強基工程,圍繞基層黨建“全域提質”這個目標,緊扣抓黨建促鄉村振興和城市基層黨建全域提升兩條主線,統籌基層基礎、創新突破,聚焦問題弱項,在補齊短板上攻堅;聚焦基層基礎,在優化要素上攻堅;聚焦新興領域,在嚴密體系上攻堅;聚焦鄉村振興,在蓄勢加力上攻堅;聚焦工業強區,在賦能發展上攻堅;聚焦創新創優,在以點帶面上攻堅,以高質量黨建賦能濟東強區建設。

        鄉村振興,筑夢于田野中,奮斗于山河間,一個個生態秀美、生活富裕的新農村漸次綻放。如今,點上樣板豐富多彩,創建各級各類示范樣板村莊233個;線上亮點精彩紛呈,建設花樣垛莊、詩畫文祖、繡江古韻、繽紛繡惠、瓜果飄香、齊魯古道等6條精品線,總面積達200余平方公里;面上示范帶動明顯,北部打造黃河岸邊生態保護和農業高質量發展示范基地,中部打造國家級章丘大蔥田園綜合體、省級“三澗溪”、市級“繡江風韻·東城畫廊”、區級“水鄉白云”四大片區,南部依托齊魯古道·文旅走廊,發展鄉村游、康養游、研學游,打造章丘文旅金字招牌,打造脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接集中推進區,形成全域全景化發展空間格局。

        鄉村振興的故事,溫暖而有力,彰顯著擦亮鄉村振興齊魯樣板創新名片的成色。

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